药监局:烂的是苹果还是筐?接二连三出问题

谈到腐败问题,美国学者阿密泰有过一句十分经典的话,“清除腐败,不仅仅是挑出一个烂苹果,而更应该检查放置苹果的筐子。”

对国家药监局来说,在三年多的时间里,竟然连续发生两起重大腐败案件,不仅涉案人数多达十几人,而且涉案人员包括局长、副局长这样的高级官员。

记得3年前郑筱萸发案以后,有关部门和国家药监局都曾公开表示,要举一反三,加大监督力度,构筑防腐体系,避免类似问题的再发生,切实保障广大人民群众的生命安全和身体健康。

然而,仅仅过了3年,又一次强震在国家药监局发生了,药品注册司生物制品处调研员卫良于去年12月被双规,紧接着,药品认证管理中心孔繁忠,中国药品生物制品检定所祁自柏、白坚石、陈继廷等5人也先后被双规、批捕。现在,一条更大的鱼又被钓出,副局长张敬礼又因涉嫌严重违纪,被免去国家食品药品监督管理局副局长、党组成员职务,正在接受组织调查。

本以为,郑筱萸案件的发生,可以让国家药监局上下受到一次强烈的震动和教育,有关方面也会进一步加大对国家药监局的监督检查,至少,不会再在短时间内发生严重的腐败案件。但是,谁能想到,短短的3年多时间,就会再次发生十分严重的腐败案件呢?在清除了郑筱萸及其相关人员这些烂苹果之后,很快又出现了张敬礼及其相关人员的烂苹果。那么,这到底是苹果存在问题呢,还是存放苹果的筐子存在问题,还是苹果与筐子都存在问题。

很显然,对国家药监局来说,出问题的已不仅仅在苹果,而在筐子,正是筐子已不具备存放苹果的条件,才让本就已经有了虫眼的苹果发生了腐烂。而国家药监局这只筐子不具备存放苹果条件的原因,则源于权力运行的不规范、监督体系的不健全、预防机制的不完善,让权力寻租有足够的空间,让腐败蔓延有足够的土壤。某些犯案者,虽然看似权力不大、地位不高,但是,经过权力运作,仍然可以将其变成牟利的工具。久而久之,也就打开了腐败的通道,使其成为权钱交易的场所了。

而事实上,国家药监局所以会连续不断地发生腐败案件,除了权力过于集中之外,更大的原因还在于权力运行的不透明、不公开,缺乏正常的监督。因为,从药品生产的许可到市场销售的审批,以及使用情况的监督,都掌握在国家药品监督局一家的手中。而在药品生产和销售暴利横行、逐利者众多的大环境下,掌握审批资源的部门,能不权倾一时吗?如果再权力运行不规范、不透明,岂有不发生问题之理呢?

也正因为如此,对国家药监局来说,要想不再发生类似问题,已不仅仅是清除几只烂苹果那么简单了。如果仍然维持目前的管理体制与机制,仍然用这只已经存在严重问题的老筐子,而不在药品的生产、审批、销售等方面进行根本性的改革和完善,真正建立公开、透明、阳光的审批和监督机制,那么,谁也不能保证,什么时候又会出现烂苹果。