张伯礼代表:注重资源保护 打造大中药产业航母

正在召开的第十一届全国人民代表大会第四次会议、全国政协十一届四次会议上,民生问题、医药发展问题是许多人大代表和政协委员尤其是医药界代表、委员关注的热点话题,他们通过调研等方式,提出议案、提案、建议,为医药事业的健康发展出谋划策。本报特推出“两会特别报道”,对部分医药界代表、委员的议案、提案和建议进行报道。

本报北京讯 记者徐亚静报道 全国人大代表、中国工程院院士张伯礼在“两会”上,提出相关建议,指出中药产业作为我国生物医药产业的重要组成部分,符合战略新兴产业的基本特征,应给予扶持。

张伯礼介绍说,当前,我国生物医药产业已经有了一个良好的基础,总体规模已达到1.5万亿体量。然而,与世界先进国家相比,与全面建设小康社会的需求相比,我国生物医药产业还有巨大差距。因此,“十二五”规划中提出培育发展战略性新兴产业,生物产业是其中之一。

近十年来,在中药现代化的推进中,中药工业及相关产业迅速发展,逐渐形成了大中药产业,它涉及中药农业、中药商业、中药保健品、中药食品、中药兽药、中药美容、中药制药设备等相关产业。然而由于缺少统筹规划和政策引导,存在区域发展不平衡、产业结构不合理、地区优势不明确等问题,大中药产业发展仍面临巨大挑战。

张伯礼说,十多年来,中药现代化取得了显著成绩。中药工业产值不断攀升,从1995年的179亿元增长到2009年的2560亿元,占医药工业总产值(10048亿元)的四分之一强。截至2009年,我国中药企业有2000余家,从业人员43.46万,中药产品年出口额达13.7亿美元;中药材规范化种植(GAP)基地有430个,种植中药400余种,种植面积3600余万亩;建成22个省级中药现代化科技产业基地,基地销售额过亿元中药企业179家,超10亿元中药企业25家,年销售额超过5000万元重点品种有208个,建设省部级以上中药研究平台559个;承担国家及省部级中药领域课题千余项。更重要的是,在实施中药现代化过程中,逐步培育和形成了大中药产业。

张伯礼介绍,大中药产业是以中药工业为主体、中药农业为基础、中药商业为枢纽、中药知识经济产业为动力的新型产业。中药除了治疗药品,还可以开发保健品、食品、饮料、化妆品、日用品、食品添加剂、农药、兽药、饲料添加剂等等,将会带来更大经济和社会效益。

据不完全统计,截至2009年底,中药工业产值达到2560亿元,中药农业产值590亿元,中药商业产值800亿元,中药保健品800亿元,中药食品1500亿元,中药化妆品产值330亿元,中药农药兽药产值50亿元,中药加工仪器设备产值200亿元,中药及相关产业市场规模总计达7000亿元,并以每年增长8%计算,预计2015年,大中药产业将达到1万亿元,呈现出新型产业的显著特征。

张伯礼认为,我国的大中药产业才刚刚起步,还存在这样那样的问题。首先,缺少统一规划,区域特色不突出,尚未有国家层面的统一规划,存在盲目发展的情况。现有的区域规划内容套用文件模式,总体结构、内容趋同,缺乏地域特色;地域本底资料不清、区域优势利用不够;规划目标空泛,可行性不强;工作积累薄弱,运行机制不全、保障措施缺乏。

其次,产业发展不协调。中药产业发展与区域经济发展水平相关,沿海等经济发达地区较好,内陆尤其西部不发达地区稍逊,表现为:政府重视程度、相关政策和资金投入、人才培养和引进不平衡;产业化结构及水平、效益不平衡;科研基础、研发能力、新药研发数量、质量等方面不平衡。

再次,研发基础薄弱,科技含量待提高。中药企业规模较小,产品低水平重复、无序竞争现象突出;以企业为研发主体的产学研合作机制尚不健全,创新投入和技术储备严重不够,科技成果转化滞后,导致中药产品科技含量不足,产品附加值低。

张伯礼建议,从国家层面应树立发展大中药产业理念,充分认识大中药产业这一新型产业的战略意义。具体来说,应该做到以下几点。

第一,优化大中药产业发展环境。制定和完善大中药产业发展相关政策,在大中药产业立项、审批、资质准入、质量标准、物价税收、市场流通及监管等各方面建立相关法规和管理办法。目前最需要的是修订充分体现中药特点的大产品注册管理办法,推进实施大中药产业生产质量管理规范。

第二,加强规划,完善顶层设计。尽快组织制订2012~2020中药工业及相关产业发展纲要,制订发展中药工业及相关产业的统一规划(包括中药工业、中药农业、中药商业等);完善中药工业及相关产业发展的政策支持、保障制度(新品审批、物价税收、运输流通)。

第三,加大对大中药产业建设支持力度。国家相关部委应继续将中药基地建设作为重点,促进各基地间加强联合和互动,实现资源共享、优势集成、共同发展;加大科研投入和支持力度,设立专项资金,在重点实验室、技术平台、工程中心及人才培养等方面向中药产业倾斜。

第四,倡导建立以企业为主体的大中药产业产学研联盟,探索建立在市场机制下的产学研合作模式和运行机制,促进科研成果转化。

第五,注重资源保护。开展中药资源普查,加强道地药材研究,建立中药植物园,加快种质资源库建设;加强珍稀濒危品种保护、繁育,在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区,促进资源恢复与增长,加强替代品研究和开发。